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    孫某某不服煙臺市公安局某分局行政處罰決定案

    2022-02-19 14:10:00

    來源:水母網  

    ?

    煙臺市人民政府

    行政復議決定書

    煙政復決字〔2021〕518號

    申請人:孫*仁,男,1965年10月7日出生

    被申請人:煙臺市公安局**分局

    法定代表人:陳**,局長。

    申請人不服被申請人2021年10月22日作出的煙牟公(政)行罰決字[2021]88號《行政處罰決定書》。于2021年11月26日向本機關申請行政復議,本機關依法予以受理?,F已審理終結。

    申請人請求:撤銷2021年10月22日作出的煙牟公(政)行罰決字[2021]88號《行政處罰決定書》。

    申請人稱:**區政府2017年對我村進行棚戶區改造給老百姓安置樓定在口糧地上。老百姓都不給補貼,其中有的給了30多人份,我其中六個人份他說沒有,棚戶區動工建設手續不合法,我們暫且不提征用我們的口糧地,沒簽訂補償協議的情況下,工程機械強行進地,村里老百姓都在地頭,我的母親也去了,他們派出所來了好幾車人,把我母親推到了在溝里,我在西邊看見過來扶她。派出所所長劉祥利說你今天該倒霉了,說完叫兩個民警把我按倒猛把我頭往車上碰,頭都碰碎了。后兩民警把我拉到中醫院包扎。我頭昏了一個多星期。太不像了,我現在有時頭昏。到現在我也不知我犯什么罪了。

    被申請人稱:一、申請人擾亂單位秩序一案,事實清楚,證據確實充。孫*仁、唐*恒等涉嫌擾亂單位秩序一案,由王*超于2017年11月6日報案至我局,我局受理后經審查于2017年11月7日立為聚眾擾亂社會秩序案偵查,當日對嫌疑人唐*恒、王*曉、孫*仁等依法刑事拘留,2017年11月22日對王*明依法刑事拘留,2017年 12月7日羈押期限屆滿后我局對唐*恒、王*曉、孫*仁等釋放變更強制措施為取保候審,2017年12 月22日對王*明釋放變更強制措施為取保候審,2018年12月7日、12月22日取保候審期限屆滿后先后解除對唐*恒、王*曉、孫*仁、王*明的取保候審。2021年10月13日我局經審查后認為孫*仁等涉嫌聚眾擾亂社會秩序一案情節顯著輕微、危害不大,不認為是犯罪,根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十六條之規定,將此案撤銷,轉為行政擾亂單位秩序案辦理,對唐*恒、王*曉、孫*仁、王*明等作出了行政處罰。

    經依法偵查查明,**區 2008 年第四批城市建設用地實施方案于 2008年10月17日經山東省人民政府魯政[2008]384 號文件批準使用,用途為商住用地、公共建筑用地和工業用地,涉及***村土地 5.2781公頃,征收土地依法進行了補償安置。2017年9 月至11月,煙臺市**區**大街南***村被征收地塊進行棚戶區改造期間,***村村民孫*仁、曲*海、唐*恒等人為索要更多補償款多次到施工工地阻撓施工,擾亂煙臺**巖土有限責任公司等單位施工秩序。以上事實有證人證言、視頻資料、相關書證等證據證實,唐*恒、王*明、孫*仁、王*曉等對自己違法行為均供認不諱,事實清楚,證據確實充分。

    二、公安機關對本案的查處適用法律正確,符合法定程序,量罰適當。

    2017年11月7日,我局對此案立案偵查,依法對王*曉、孫*仁等嫌疑人采取強制措施,后經進一步偵查,發現王*曉、孫*仁等實施違法行為時未有明顯組織、聚集的過程,其行為情節顯著輕微、危害不大,不認為是犯罪,于2021年 10 月 13 日撤銷案件轉行政案件辦理,履行處罰前告知等法定程序后,區分情節,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規定對孫*仁、王*曉等分別作出八日、六日的行政拘留處罰,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十二條規定,刑事拘留折抵行政拘留期限,程序合法,量罰適當。

    綜上,被申請人對申請人擾亂單位秩序一案作出行政處罰認定事實正確、證據確鑿、程序合法,請求復議機關依法維持被申請人煙牟公(政)行罰決字[2021]88 號行政處罰決定。

    經審理查明:2017年11月6日19時00分,王*超向被申請人煙臺市公安局**分局**大街派出所報警稱:2017年9月24日至今,在煙臺市**區**大街南***村川道地塊進行棚戶區改造期間,***村村民曲*海、王*明、李*江、王*曉、唐*恒、孫*仁、孔*興、王*璽、馬*紅等人多次到施工工地阻撓施工進行,造成工期拖延,嚴重影響了社會秩序。接報警后,被申請人處政府大街派出所于2021年11月7日以聚眾擾亂社會秩序立案偵查,并依法對涉案嫌疑人予以刑事拘留,于2017年11月7日對申請人孫*仁送達了煙牟公(政)拘字[2017]10344號《拘留證》,2017年11月10日被申請人出具煙牟公(政)變字[2017]10283號《變更羈押期限通知書》延長了羈押期限,2017年12月7日被申請人出具了煙牟公(政)釋字[2017]10164號《釋放通知書》,解除對申請人的羈押。2017年12月7日被申請人出具煙牟公(政)取保字[2017]10318號《取保候審決定書》對申請人采取取保候審措施,2018年12月7日被申請人出具煙牟公(政)解保字[2018]276號《解除取保候審決定書》和煙牟公(政)退保字[2018]188號《退還保證金決定書》,解除對申請人的取保候審措施,并退還了保證金。2021年10月13日被申請人出具了煙牟公(政)撤案字[2021]105號《撤銷案件決定書》。2021年10月21日被申請人在申請人家門口通過《行政處罰告知筆錄》告知申請人處罰內容等,申請人未提出陳述、申辯,拒絕在告知筆錄上簽字。被申請人于2021年10月22日作出的煙牟公(政)行罰決字[2021]88號《行政處罰決定書》載明:“……2017年11月,煙臺市**區**大街南***村川道地塊進行棚戶區改造期間,***村村民孫*仁先后多到施工工地阻撓施工進行,擾亂煙臺**巖土有限公司等單位施工秩序。該行為情節較重。以上有孫*仁等人的陳述和申辯、證人證言、視頻資料等事實依據。綜上,孫*仁擾亂單位秩序案的違法行為成立。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項之規定,決定給予孫*仁行政拘留八日的行政處罰……根據《中國人民共和國治安管理處罰法》第九十二條之規定,刑事拘留八日折抵行政拘留八日,行政拘留不再執行?!鄙暾埲瞬环?向本機關提出行政復議申請。

    另查明,2017年11月7日13時03分至13時45分,被申請人對申請人的《詢問筆錄》里有“……我是***村的村民,***村北有80畝地市我們村的口糧地,現在在這塊地進行棚戶區改造,如果進行改造,我們的口糧地就沒有了,村里沒給答復口糧地被改造以后如何安置我們,所以村民自發到那80畝第看著不讓施工。昨天我聽說又有到這里施工的,我們村老百姓聽說了就又去地里看著不讓施工,一直到今天早晨,公安機關就在我們村那80畝地的地頭把我們傳喚到了公安機關……我知道,是政府的棚戶區改造施工……我們看著地不讓施工就是為了村百姓能得到村里的安置和政府的妥善答復……加今天我一共去過3次”的陳述。

    又查明,2017年11月8日10時11分至10時33分,被申請人對申請人的《詢問筆錄》里有“……最近一個周內,總是有各種施工人員到我們村北側口糧地上施工,但是這塊地我還沒有看見征地款,我就認為他們不應該施工,我就到施工現場不讓相關人員施工……我去地里就是不讓相關人員施工,目的就是拿到征地款……大約3次……”的陳述。

    再查明,2021年11月21日9時45分至10時37分,被申請人對在申請人的《詢問筆錄》里有“……屬實……沒有人組織,我是每天上班的時候,自己去川道地塊去看看,要是有施工的,我就不去上班了,就阻攔施工……三次……都是我自己主動去的……每次去都有曲*海、王*璽在川道地塊,再就是看見唐*恒一次,再其他人我不記得了……就是不讓人施工…………”的陳述。

    再查明,2021年11月22日9時00分至9時30分,被申請人對在場人員的《詢問筆錄》里有“……有王*曉、王*明、周*福、曲*海、唐*恒、孔*隨、孫*仁、李*江,還有些人我記不清楚了……我知道錯了,我以后再也不去阻撓施工了……”的陳述。

    再查明,2017年11月6日19時16分至20時20分,被申請人對報警人的《詢問筆錄》里有“……我們***村正在進行棚戶區改造,現在手續齊全,施工過程中曲*海、王*明、李*江、王*曉、唐*恒、孫*仁、孔*興、王*喜(同音)、馬*紅等人一直在工地阻撓施工……今年七月左右,我們村村民代表大會表決通過,在***樓北側約79畝地,由舊村改造用地變為棚戶區改造用地。通過之后,我們開始按照正規程序對土地及其附著物進行評估,大部分老百姓都拿到了補償款,而且把土地也給置換到了其他地方?,F在這個地都不是他們的了,他們只是在上面搞種植,并沒有使用權。今年9月24號,鉆探公司到棚戶區改造位置進行鉆探施工,曲*海、王*明、李*江、王*曉、唐*恒、孫*仁、孔*興、王*喜(同音)、馬*紅等人把鉆探公司車鑰匙拔下來,鉆探機器給人關掉,導致施工無法正常進行。今年9月25號,鉆探公司到棚戶區改造位首進行鉆探施工,曲*海、王*明、李*江、王*曉、唐*恒、孫*仁、乳祥興,王*喜(同音)馬*紅等人把鉆探公司車鑰匙拔下來,鉆探機器給人關掉,導致施工無法正常進行。今年10月10號,鉆探公司再次到棚戶區施工,曲*海、王*明、孫*仁、李*江、王*曉、唐*恒、孔*興、王*喜(同音)馬*紅等人仍然對施工人員進行阻撓,導致施工無法進行。今年10月31號,年平區電業局到棚戶區進行施工,曲*海、王*明、孫*仁、李*江、王*曉、唐*恒、孔*興、王*喜(同音)馬*紅等人再次對施工人員進行阻撓,導致施工無法進行。今年11月1號,年平區電業局再次到棚戶區進行施工,曲*海、王*明、李*江、王*曉、唐*恒、孫*仁、孔*興、王*喜(同音)馬*紅等人再次對電業局員工進行阻撓仍然導致施工無法進行。今年11月6號,年平電業局在施工過程中再次被曲*海、王*明、李*江、王*曉、唐*恒、孫*仁孔*興、王*喜(同音)、馬*紅等人阻撓,導致無法進行施工……李*江、王*曉、唐*恒孫*仁、孔*興、王*喜(同音)等人都是因為前期文化中心建設過程中,他們認為拿到補償款太少了,想借棚戶區改造時機多拿一點錢……曲*海、王*明、李*江、王*曉、唐*恒、孫*仁、孔*興、王*喜(同音)、馬*紅等人的地都已經按照合法程序置換了,地上有附著物的也拿到了相應的補償,只有王*明簽字了但是沒拿錢,其他人都簽字拿錢了,村委會都有相關賬目……現在很多前期工作都無法進行,具體開工時間無法定下……現在曲*海、王*明、李*江、王*曉、唐*恒、孫*仁、孔*興、王*喜(同音)馬*紅等人每天輪流在棚戶區位置,任何前期工作都無法正常進行。只要有相關部門到棚戶區工作這些人都會進行阻撓,工程根本無法進行……”的陳述。

    再查明,2017年及2021年被申請人對孫*仁、王*璽、王*明、王*超、張*業、孫*曉、王*超、孫*富、孔*乾、梁*、于*東、牟*強等多人的《詢問筆錄》里有均有關于申請人孫*仁等人阻撓施工相關事實的陳述。

    最后查明,根據被申請人提供的《案發現場執法記錄儀錄像光盤》及證明,案發現場阻撓施工的人員中有申請人、唐*恒、曲*海、王*明、王*曉、王*璽等6人,民警勸其離開,涉案當事人拒絕離開。

    本機關認為:本案的焦點問題是被申請人作出的煙牟公(政)行罰決字[2021]88號《行政處罰決定書》是否適當。根據被申請提交的申請人、報警人、在場人員以及在場證人的《詢問筆錄》和《案發現場執法記錄儀錄像光盤》等證據能夠證實申請人及其同村多名村民因不滿征地補償共同阻礙、擾亂煙臺**巖土有限責任公司等單位正常的施工秩序。被申請人經立案偵查后發現申請人等人實施違法行為時未有明顯組織、聚集的過程,其行為情節顯著輕微、危害不大,不認為是犯罪,依法轉為行政案件處理,符合公安機關關于辦理刑事案件、行政案件程序的相關規定。被申請人根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項之規定,作出的煙牟公(政)行罰決字[2021]88號《行政處罰決定書》并無不當之處。

    根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,本機關決定如下:

    維持被申請人作出的煙牟公(政)行罰決字[2021]88號《行政處罰決定書》。

    申請人如不服本決定,可在接到本決定書之日起十五日內,依法向煙臺市**區人民法院提起行政訴訟。        

    煙臺市人民政府

    2022年1月26日

    張秀秀

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